A l’occasion de la journée d’échanges du 25 octobre dernier avec EDF, l’Association régionale a présenté son projet de cartographie commune par commune, dans la région, des actions sociales menées par les organismes Hlm. Une telle cartographie, qui s’élabore à travers un questionnaire envoyé à tous les bailleurs, pourra au final mesurer la « performance sociale » sur les territoires.
La dernière réunion régionale d’information et d’échanges entre l’AR Hlm Paca & Corse et EDF Collectivités, qui s’est déroulée le 25 octobre, était consacrée à la présentation d’un projet en cours au sein de l’Association régionale. Autour de la question essentielle des répercussions potentielles des augmentations de l’énergie sur le budget des ménages locataires du parc Hlm, le projet consiste à dresser une carte des interventions sociales des organismes Hlm auprès de ces ménages.
La première partie de la rencontre était destinée à comprendre la relation entre habitat et énergie. Robin Hamadi, directeur de l’AR Hlm, a fait un état des lieux global de la situation du parc Hlm, entre précarité grandissante des ménages et besoin accru, dans les prochaines années, d’installation de bornes de recharge de véhicules électriques dans les parkings. On estime ce besoin à 100 000 bornes dans le parc social dans dix ans.
La question cruciale de la réhabilitation thermique des logements
Les organismes Hlm sont confrontés à l’heure actuelle à une période de ralentissement de la production. Le choc énergétique se double d’un retour de l’inflation, qui a provoqué une augmentation du taux du Livret A. Pour le mouvement Hlm, 1 % de hausse correspond à 1 milliard d’euros d’intérêts supplémentaires à rembourser. En Paca, cela correspond à 80 millions d’euros. Cette augmentation des intérêts d’emprunts vient grever les capacités de financements des organismes.
Dans ce contexte, la problématique de la réhabilitation thermique du parc est cruciale. Les logements dont les étiquettes énergétiques vont de E à G vont être progressivement interdits à la location (l’étiquette G à partir de 2025, F en 2028 et E en 2034). La bonne nouvelle pour la région, c’est que ces étiquettes E, F et G ne correspondent qu’à 9 % du parc. La « Palulos » dans les années 2000 a été plutôt efficace. Mais 9 % du parc, cela fait tout de même 24 000 logements.
La mauvaise nouvelle, c’est qu’après 2034 ce seront les étiquettes D et C qui devront sortir du parc, pour au final ne garder que les A et B. Et pour le coup, cela correspond à 50 % du parc.
En parallèle, le vieillissement progressif des locataires entraîne un besoin d’accompagnement accru. Paca et la Corse sont les deux régions les plus vieillissantes en France, et particulièrement le département du Var. Les Bouches-du-Rhône, pour leur part, affichent le plus fort taux de chômage de la région en même temps que le plus fort taux de professions libérales, et donc une grande amplitude d’inégalités sociales. Ces deux départements ont de ce fait des besoins importants en accompagnement social des ménages logés dans le parc Hlm.
Une équipe de 40 personnes chez EDF dédiée à l’accompagnement social
EDF, de son côté, a expliqué comment ses services appréhendaient la problématique de la précarité énergétique. Une équipe d’une quarantaine de personnes sur le pourtour méditerranéen est dédiée à l’accompagnement des ménages en difficulté (voir l’interview que nous a accordé Pascale Sciberras de Peretti, directrice commerciale et solidarité d’EDF).
Le tarif réglementé de vente (TRV) distribué par EDF est le levier tarifaire de l’Etat pour réguler le marché de l’électricité. C’est ce TRV qui bénéficie du « bouclier tarifaire » qui va limiter la hausse à 4 % en 2022 (elle est de 35 % en réalité). EDF s’est déjà engagée, depuis plus d’un an, à ne pas couper l’alimentation électrique aux ménages qui seraient en impayés. La puissance fournie est simplement réduite.
Deux ateliers de travail ont permis également à EDF de présenter aux bailleurs sociaux la panoplie de ses actions de pédagogie autour de la notion des éco-gestes, dont l’appli « EDF et moi » ou les jeux de société « Mon appart éco malin » ou la « Hapi box » (déclinaison du container itinérant HAPI).
Le projet de cartographie de l’accompagnement social mené par les organismes Hlm
Robin Hamadi a détaillé l’ambition de la cartographie sociale que l’AR Hlm est en train d’élaborer. Cette cartographie permettra de mettre en place dans la région des indicateurs des actions d’accompagnement menées par les organismes. L’enquête OPS permettra d’alimenter cette cartographie commune par commune.
Il précise que s’il y a 40 bailleurs sociaux membres de l’AR Hlm Paca & Corse, « il y a 40 façons différentes de concevoir l’accompagnement social ». Le but de la cartographie sera de « géolocaliser la performance sociale ». En d’autres termes, montrer comment les efforts cumulés des bailleurs sociaux et des services de l’Etat s’additionnent pour accompagner les ménages.
Un questionnaire vient d’être lancé par l’Association régionale auprès des bailleurs pour déterminer leurs pratiques en la matière. Les données sont bien sûr anonymisées et portent sur plusieurs thèmes. Une vingtaine de bailleurs ont répondu à l’heure actuelle, représentant plus de 150 000 logements sur la région.
Qui assure cet accompagnement social chez le bailleur ? Combien de collaborateurs y sont dédiés ? Comment se fait la gestion du service ? Quels sont les thématiques abordées par les accompagnants (impayés, vieillesse, handicap, santé mentale…) ? Comment sont repérés les besoins ? Les accompagnants se déplacent-ils au domicile ? Toutes ces questions, et bien d’autres, sont répertoriées et classées pour élaborer une cartographie par thèmes.
Robin Hamadi, en conclusion, pointe la complémentarité des actions du pôle solidarité d’EDF et les CESF des organismes Hlm. Le contexte inflationniste fait peser une menace forte sur les locataires du parc Hlm et il précise la possibilité (comme l’a fait Erilia, par exemple) de signer des conventions bipartites entre EDF et un bailleur social.
Un numéro de la collection « Les Cahiers du Saint Georges » sera consacré à cette réunion d’information du 25 octobre, pour en restituer tous les échanges (parution prévue en janvier 2023), et l’AR Hlm informera régulièrement ses membres sur l’avancée du projet « cartographie sociale ».
